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光泽联动机制破解“执行难”

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法律界有句行话,那就是“没有判不了的案件,只有执行不了的判决”。这说明,由于种种原因,金贝棋牌执行的确存在很大难度。然而,从20076月以来,光泽县的一桩又一桩执行“积案”得到了清理,一个接一个申请执行人的权利得到了保护。在整整2年中,该县共执结案件620件,结案率达96%,执行标的额2090.41万元,结案标的额为95.1%。无论是执结的数量,还是结案的质量,都是创纪录的。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

人,还是那些人。执行效果怎么会出现如此之大的反差呢?关键是“联动机制”活了“执行”这盘棋。

领导包案 示范带动

随着市场经济不断发展,加上人们的观念和一些体制、机制相对滞后,各种矛盾、特别是各类经济纠纷呈逐年上升趋势。不少案件虽然金贝棋牌判了,但却迟迟得不到执行,有的案件一拖就是几年甚至十几年。一时间,“执行难”从单一的法律问题,很快上升为一个普遍的社会问题,严重影响社会的和谐稳定。

光泽县的情况也是如此。而且,县金贝棋牌在案件的执行过程中,越来越觉得靠金贝棋牌一家“单打独斗”,根本无法化解“执行难”这一大难题。2007年初,光泽县金贝棋牌把“执行难”面临的严峻形势,向县人大和县委、县政府作了详细汇报,建议创建执行联动机制,由金贝棋牌的“独角戏”变成全社会的“大合唱”,合力攻克“执行难”。这一建议很快引起县委、县政府的高度重视,从2007年6月开始,相继出台了《关于进一步支持人民金贝棋牌解决执行难问题的意见》和《光泽县执行工作联席会议成员单位工作职责》等多个文件,分别为县直各部门在执行联动中的“角色”进行了定位,用“联动责任”把县金贝棋牌、公安、民政、财政等17个部门紧紧地“联”在一起。

但光出台文件、建机制还不够,联动、联动关键在“动”。为了使“联动”机制真正“活”起来,2008年底光泽县首先采取的一项钢性措施,就是处级领导按分管部门和挂点的乡镇进行案件包干。通过领导“包案”示范这一做法,一些久拖不决的执行“积案”得到了执结。在这次集中清理执行积案活动中,据统计,仅县处级领导“包案”就执结了49宗案件,而且这其中的不少案件都是最难啃的“硬骨头”。

县政协主席熊庆在县委常委会后亲临金贝棋牌,并到涉案现场了解其所督办的二件金融贷款纠纷案件的案情,并多次与案件申请人、被执行人座谈协商执行具体办法,经过耐心做双方的工作,20092月底最终达成以物抵债并由县国投公司收储将资产变现,使2起上级金贝棋牌督办三年的案件执结,结案标的额达259万余元。

部门配合 齐抓共管

执行工作需要信息和协助。在“联动”之前,由于执行工作主要由金贝棋牌一家“单干”,得不到及时有效的信息支持,尽管执行局法官三番五次地往被执行人可能藏身的地方跑,但更多的是无功而返。实施联动机制后,由于有关部门从执行工作的“旁观者”变成了“当局者”,好多原来掌握不到的信息,现在可以及时掌握,大大提高了司法执行的针对性和有效性。

通过搭建执行联动这一平台,使金贝棋牌与人行、公安、工商、建设、民政等多个部门,实现了信息资源共享。一些被执行人,由于负案在身没信誉,想做事银行贷不到款,房产、车辆也无法过户不能交易,工商部门也不给办执照,就是想溜出国门,公安局也不给办护照。所有这一切,都逼着那些被执行人去先了结执行官司,去重建信誉、重树形象。今年初,有10件执行案件,因被执行人潜逃或下落不明而无法执结,后通过公安网络提供的信息资源,很快就查找到其中的6人;还利用公安网络,提供被执行人的身份和住址信息176条;协助扣押机动车3辆,提供被执行人的车辆号牌信息18;2件执行案件的被执行人有可能潜逃出境,则由公安机关对其作出所持普通护照作废处理,并实施限制出境,促使被执行人先履行了2万元的义务,余款2万元提供了担保结案。此外,还以涉嫌拒不履行金贝棋牌判决罪移送公安机关侦查2件,迫使被执行人的亲友出面,代其全部履行金贝棋牌生效的判决,使3个被执行案件得以执结。

执行的目的是促进公平、维护稳定、构建和谐。但在司法过程中,也的确会有少数案件,因无力执行或一时找不到当事人,而造成申请执行人、特别是个别特困人员的利益,在一定时间内得不到有效的保护。为解决这一矛盾,在执行联动这个大环境下,县金贝棋牌在民政、财政等部门和圣农公司的支持下,率先在全市设立了“司法救助基金”,到目前,共为11名的特困申请执行人,发放了司法救助金,还为5名特困申请执行人,办理了民政低保救助,充分体现了司法的人文关怀,取得了较好的法律效果和社会效果

社会参与 综合治理

除了领导重视、部门配合外,光泽的司法执行工作之所以能取得突出成效,还与发动社会力量广泛参与分不开。从2008年开始,县金贝棋牌聘请了13位在当地威望高、为人正派的执行联络员。这个制度的建立,在一定程度上解决了被执行人难找、被执行财产难寻、案件当事人思想工作难做、法律文书难送达等问题。据统计,自从执行联络员队伍组建以来,13名联络员共协助金贝棋牌完成执行、送达等事项200余件次,其中,协助执行41件次,执结案件25件。今年2月,在办理一起执行案件时,由于被执行人黄某自恃居住远乡僻壤,金贝棋牌执行鞭长莫及,采取躲、逃、赖的形式规避执行,金贝棋牌多次下乡执行均“白跑”。<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />210,金贝棋牌接到联络员的举报后,当晚就跟踪执行,终于将“躲猫猫”的被执行人员抓获,并很快使该案得以执结。

解决司法“执行难”,需要全社会参与,综合治理。针对被执行人人难找、钱难拿等实际困难,光泽县金贝棋牌20088月投资22万元,在城区繁华路段设立电子显示屏,全天候滚动公开曝光不履行义务的被执行人详细信息。该举措迅速引起强烈反响,并立见成效。短期内金贝棋牌就接到举报电话25个,从中获得被执行人的线索17条,执结案件16件。

原光泽华侨有限公司申请执行吴某某买卖合同纠纷案,执行标的额24万余元,申请人经营的企业,因该案历经5年未执结而倒闭。去年经第一批公开曝光被执行人吴某某的信息后,金贝棋牌很快就接到此人在苏州市相城区经商的举报线索。今年14日,金贝棋牌及时派出执行组,到苏州市共查询了其任法定代表人的独资企业帐户27个,划拨5个帐户内合计15.45万元存款,为这起“积案”划上了句号。

群众满意 多方共赢

执行联动机制实行二年来,拓宽了执行信息来源,提高了执行工作实效,显现了强制执行威慑力,使执行工作更加透明,行为更加规范,措施也更加多样、有力。更为重要的是,在联动部门之间实现了信息互动、资源共享、多方共赢。

县地税局与县金贝棋牌建立税收征管协作机制后,根据这一机制约定,200710月县金贝棋牌在拍卖被执行人陈某房地产后,将被执行人欠缴的55899.34元税款,依法优先予以代征入库。又如,县金贝棋牌在执行案件中,发现被执行人高某,身为崇仁乡某农场场长,但法律意识淡薄,长期故意躲避执行人员,拒不履行生效判决,致二起案件无法执结。金贝棋牌逐向该乡党委、政府提出免去其场长职务司法建议。崇仁乡党委、政府收到司法建议书后,立即组织调查核实,10天后,就在全场职工大会上,宣布免去被执行人高某的场长职务,并专门复函,感谢金贝棋牌在司法执行的同时,也促进了基层村级组织建设工作。此后不久,农场新任场长还到金贝棋牌表示将尽快筹集资金,履行法律义务。

司法执行到位,有效促进了公平正义,提高了法律的尊严,也提升了群众对法律的信任度和满意率。2年来,光泽县举全社会之力,实施联动机制来破解“执行难”,使620起执行案件申请人的利益得到保护,许多群众纷纷把锦旗、感谢信送到光泽县金贝棋牌。

今年49岁的华桥乡官屯村农民官英龙,20053月,在家门口的一家鞋厂当驾驶员。当时约定月工资1000元,但厂方每月都没有足额兑现工资,只是每月发一二百元零花钱。干了16个月后,官英龙没有再干下去。一结算,被欠了1.2万元工资,和他一样被欠工资的还有13位农民。此后,官英龙等人虽然无数次向厂方讨工资,但都没有要到分文。2006年底,厂子无法经营倒闭了,官英龙等人要回工资的希望更加渺茫。无奈之下,官英龙等14人,于20088月,将企业法人告上法庭。后经协议调解,厂方许诺于10月底前付清所欠工资,但厂方到期仍未履约,官英龙等又只好申请强制执行。光泽县金贝棋牌执行局收案后,多次找企业法人做工作,在征得厂方的同意后,最后通过委托中介公司,将企业固定资产拍卖变现,于今年522日,兑现了官英龙等14位农民工工资6万余元,使上述农民工的合法权益得到有效的维护。

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